- 阻碍因素多 短期内上调电价难度大
近日有媒体发布了关于五大发电集团联名上书要求上涨电价的消息。不管这则消息是否属实，如果仅从煤价持续上涨使火电企业的经营压力卷土重来而言，无论从资源品价格改革的系统性还是从管理通胀预期的必要性来看，短期内再次启动煤电联动、上调电价都面临较大的难度。
对于火电企业来说，今年面临的成本压力显而易见。一方面是西南旱情导致水电出力骤减，火电填补出力带来煤炭需求提升，煤价也水涨船高。另一方面，近期国内矿难多发，国务院决定从4月5日至5月底进行为期两个月的全国安全生产大检查，导致不少省份的小煤矿都处于停产状态，这直接导致局部地区煤炭紧缺、煤电矛盾激化。
有专家预期，火电企业今年全年再度陷入全行业亏损的可能性很大。如此看来，火电企业呼吁上调电价的理由似乎也比较充分。河南省一家电厂表示，从今年第一季度的业绩来看，公司已经处于全面亏损的状态，如果煤价继续上行亏损还将加重。
有观点认为，如果要上调电价，在“迎峰度夏”之前启动煤电联动是比较有可行性的，毕竟目前的CPI尚不太高，一旦到五六月份之后，随着煤炭供应日趋紧张，再尝试启动煤电联动的可能性就更小。然而，综合考虑多重因素，短期内再度启动煤电联动仍有不小的阻力。
原因一是国家发展改革委上一次调整电价距今尚不足一年。2009年11月20日，我国电力上网电价进行了一轮有升有降的结构性调整，并理顺了销售电价。如果通过启动煤电联动仅上调上网电价，对刚刚卸去电价负担的电网企业来说，将再度为发电企业分担成本压力；如果一次性理顺、上调销售电价，那么对下游用电企业的冲击可以想象。
业内人士预期，如果此次电企联名上书奏效，电价可能上涨1分至1.5分。在国际国内经济初步企稳、尚存有二次探底担忧的形势下，即使是不太高的电价上调幅度，也可能给工业的复苏带来不确定性。
原因之二是目前国家强调管理通胀预期，对通胀可能来临抱有较高的警惕。今年我国CPI的调控线确定在3%，而2月份的CPI已经达到2.7%，上调电价因此面临可行性考验。目前水价已经上调，如果电价步其后尘，关系国计民生必需品的价格上调很可能触发实质性的通货膨胀。
原因之三是我国有望于年内启动资源税的征收。一方面，市场预期征收资源税将推动煤价又一轮上涨，涨幅尚难以预期，此时启动煤电联动很难解决后续问题。另一方面，专家预期我国针对资源品价格改革将有一揽子举措，从政策的协调性和系统性上考虑，单独针对电力行业启动煤电联动的可能性不太大，毕竟煤电联动不能根治“市场煤计划电”的体制性扭曲。
最初作为解决煤电矛盾权宜之计的煤电联动机制，近年来几乎成了缓解煤电矛盾的唯一举措，也是无奈的举措。与此同时，酝酿已久的电价体制改革依旧在缓慢推进中，暂时尚无实质性突破。与其寄望于一次次迫于煤价上涨呼吁电价上调，不如呼吁借资源品价格改革之机推动电价改革破冰，从根本上理顺煤电价格传导机制。(能源领域资深媒体从业者 邢佰英)
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