“大部制”催生“大纪检”(政府改革)

　　亲历

　　□湖北省随州市市委书记　马清明

　　2007年10月，我到北京参加党的十七大，大会报告提出实行“大部门体制”的构想。当时备感振奋，因为随州就此已探索了7年，取得了一些成效。随州的行政体制改革很快引起社会关注，一些专家称之为“随州模式”。我出差时，一说是随州来的，别人都会打听“大部制”改革。

　　关注是压力也是动力，改革没有止步。2008年11月，随州开始对纪检监察派驻机构进行试点改革。把市直单位的纪检监察派驻机构统一整合，按照职能相近、业务相关、工作量相当的原则，设立6个纪工委、监察分局，负责市直60个单位的纪检监察工作。将垂直管理单位、中央和省驻随州的单位共计30个列入纪工委、监察分局的联系单位。譬如，第四纪工委、监察分局负责市财政局、卫生局等10个单位的纪检监察，同时联系人民银行随州中心支行等8个单位的纪检监察工作。 　　

　　新的模式把分片集中派出与分部门派驻相结合，把班子内部监督转为班子外部监督，把业务工作责任主体与工作监督主体分离，并将市纪委、监察局与驻在部门“双重领导”变为市纪委、监察局直接领导，保证了派出机构履行职责的独立性。

　　一位同志先前在市直某单位从事纪检监察工作，改革后进入一个纪工委、监察分局工作。他反映原来的工作体制存在薄弱环节：一是力量分散，难以形成合力。一个单位从事纪检的一般一两个人，人少事多，难以应付；二是体制不顺，较难发挥作用，监督力度不足或无法实施有效监管；三是制约太多，难以开展工作。实行新的模式后，纪检监察人员可以集中精力做好本职工作，负责和联系的部门增加了，也需要加强学习。

　　本报记者　张志峰整理

　　点评

　　□中国人民大学政治学系教授　王续添

　　回首2008年，从中央到地方，无论是大部门体制改革的试水，还是“三定规定”的出炉，都是改革开放30年来，前5次政府机构改革的继续和深化，是党的十七大以来，尤其是十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》精神的落实和具体化。其核心是政府职能的转变，职能的整合与统一，体现在大部门体制的初创和实施；职能的强化和优化，体现在宏观调控、公共服务和社会管理的加强和改善。

　　政府的本质是公共利益的代表，政府改革是政治改革的基础和突破口。政府的职能转变，对从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，对公民和社会组织更好地在社会公共事务管理中发挥作用，对政府更加有效地提供公共产品和服务，都具有重要价值。

　　2008年的行政管理体制改革，迈出了新的一步。对政治改革来说，它表现为增量；对政治文明来说，则作为存量。这个存量不能缩水，更不应反弹。