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美开辟对华贸易争端新战场 矛头直指农产品补贴

2008年09月03日 10:29 来源:国际先驱导报 发表评论



    图:美国指责中国还不到10亿美元的生猪补贴另有目的。图片来源:国际先驱导报

  (声明:此文版权属《国际先驱导报》,任何媒体若需转载,务必经该报许可。)

  美国对中国农产品补贴横加指责,旨在占尽其在对华贸易上的各种好处

  世界贸易组织(WTO)网站8月28日公开了美国政府的一封来信。在信中,美国就中国农产品(如猪肉、小麦)关税、补贴和出口规则问题,向WTO提出一系列质疑。

  美国媒体认为,美中此前贸易摩擦多集中在制造业和服务业领域,但这封信显示,美正试图在农业领域开辟新战场。

  矛头直指农产品补贴

  美国政府在信中的主要攻击点,是中国的生猪饲养政策。信中称,中国的企业所得税率为25%,但中国生猪饲养等肉类企业似乎不必交纳此等所得税。美方要求中方解释猪肉生产和加工商是否属于“从事农、林、牧、渔业项目的企业”,并要求中方公布猪肉生产商和加工商2007和2008年的总收入。

  去年中国生猪存栏数因疾病等问题大幅下滑,导致市场猪肉价格飙升。为此,中国政府采取一系列措施,鼓励和促进生猪饲养和肉类加工。美国政府在致WTO的信中指责,中国目前对饲养每头母猪补贴100元人民币,是过去补贴的两倍,而此前中国对生猪饲养补贴已高达8.86亿美元,美方要求中方提供新补贴方案细节和补贴总额。

  此外,美国政府还在信中再次就中国农业增值税问题提出质疑:“中国农民生产的小麦、棉花和玉米等农业大宗商品,看起来是免交这(13%的)增殖税的!倍谙喙夭吩虮匦虢赡烧13%的税,这对相关出口商不公平。

  转移多哈回合谈判矛盾

  “美国是世界上农业补贴最多的国家之一,竟然指责中国的农产品补贴!鼻寤笱е忻拦叵笛芯恐行母呒堆芯吭敝苁兰笪胖耸碌牡谝环从褪恰疤婀至恕薄

  美国咄咄逼人的指责,恰逢WTO多哈回合谈判因农业补贴问题争执不下之时。时机选择相当敏感。

  事实上,按照WTO相关规则,各国政府都可以对农产品给予不同程度的补贴。此前多哈回合谈判之所以破裂,其中一个重要的原因,就在于美国拒绝在本国农产品补贴问题上做出较大让步。

  农产品补贴问题,也曾是中美在中国“入世”谈判问题上的一个焦点。约翰·霍普金斯大学教授、世界银行前中国代表处首席代表鲍泰利对《国际先驱导报》说,当年中国在入世时,曾同意取消农产品出口补贴,并将国内农产品补贴降至8.5%,美国目前似乎怀疑中国违反了相关承诺。

  周世俭分析,中国的农产品补贴比例目前还远达不到8.5%。美国每年仅棉花补贴就达40亿美元,反而指责中国还不到10亿美元的生猪补贴,显然是另有目的!罢庖残硎敲拦囊桓霾呗浴9月份将重启多哈回合谈判,美国先以此来转移视线和矛盾!

  美国双重标准要求中国

  美国卡内基基金会资深研究员盖保德先生则对《国际先驱导报》表示,美国此举旨在占尽其在对华贸易问题上的各种好处,根子则出在美国仍将中国定位为“非市场经济体”。

  由于不承认中国是“市场经济体”,在反倾销问题上,美国可以选择第三国产品作为参照物,轻易对中国相关产品实施反倾销制裁。但根据相关规则,既然美国不承认中国为“市场经济体”并享受了在反倾销问题上的好处,就不能继续在补贴问题上再对中国横加指责。

  事实上,在这个问题上,美国此前也有过相关判例,认为中国为“非市场经济体”,因此,中国产品不适用反补贴条款。但随着中美摩擦的加剧,美国政府开始抛弃以往定例,在多个问题上同时对中国产品提出反倾销和反补贴调查。

  盖保德先生认为,美国这种自相矛盾的政策是错误的,“中国既然已经承担了作为‘非市场经济体’带来的成本,美国的上述行动则似乎违反了中国作为‘非市场经济体’应享有的权利!

  他指出,美国此举完全是出于国内政治问题考量,意在“取悦特殊利益团体,比如影响力非常大的农产品游说组织”。

  美国媒体也认为,美国此举,显然是为扩大美国农产品对华出口服务。美国全国猪肉生产商理事会官员表示,中国已成为美国猪肉出口越来越重要的市场。

  中国应“冷静且专业”

  有关人士认为,美国现在对于中国农业政策提出挑战,表明两国贸易摩擦有可能在制造业和服务业之外开辟新的战线。

  鲍泰利建议,对于美方的举动,中方应该予以密切关注,并根据WTO的相关规则进行处理,“这最符合中国利益”。他并且提醒,中方在处理该问题时“应该冷静而且专业”,而不要仓促采取以牙还牙式的报复。

  周世俭则认为,中国对农产品的补贴是在WTO框架之内,完全可以理直气壮地回应美国的指责。 (记者刘洪、张皓雯)

编辑:蓝玉贵】
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