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    评论：中国消费者不该承受高油价
2009年06月23日 08:35　来源：国际金融报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　时下，中国不少消费者都在抱怨一个事实——受金融�；跋�，国内不少企业经营深陷困难，作为收入已经较少的发展中国家的消费者，我们却不得不承受比世界最发达国家美国还要高得多的汽、柴油价格。

　　笔者掌握的资料显示，国家发改委今年5月31日上调成品油价格后，目前，北京市93号汽油已升至5.89元/升。同期，美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑2.524美元，按照6月1日人民币汇率中间价6.83计算，折合人民币每升4.56元。调价前，北京汽油价格比美国普通汽油平均每升高1元，调整后则高出1.33元。即便与美国汽油价格最高的加利福尼亚州、汽油税最高的纽约州相比，6月1日调价前北京汽油价格也分别高出两州每升0.59元、0.85元，调价之后更高出0.92元、1.18元。

　　依据笔者的判断，近期国际原油价格不断走高，站上70美元/桶大关，国家发改委极可能再次大幅度上调国内成品油价格。这意味着，国内成品油价格与美国成品油价格的差距将进一步拉大。

　　不少消费者抱怨，“我们的收入比美国人少，为何却要承受比美国高得多的汽柴油价格？”那么，中国消费者这样的抱怨是否合理？

　　在给出结论之前，我们简单回顾一下中美油价之间高低的历史。

　　我国成品油价改革之前，中国的油价其实并不比美国贵。2008年上半年，国际原油价上涨至每桶100美元以上，最高竟达147美元之时，由于国际国内油价倒挂严重，中石油和中石化一度因为炼油亏损严重不愿意供油，全国各地因此出现大面积的“油荒”现象，缺油问题十分突出。

　　不过，受全球金融�；跋�，从去年10月开始，国际原油价格急转直下，但恰恰在此时，国内油价开始比美国贵，并且中美油价之差一直保持在2元/升左右。至今年5月，随着国际原油价格又开始了投机行情，中美成品油价格差终于开始逐步缩小。

　　可以说，成品油价格改革是中美油价差距突然变大的根本原因。简单地说，就是中国政府在成品油价格改革时，把公路养护费、过桥费等此前分别征收的税种，统一纳入到新成品油价格体系之中，导致了国内成品油价格的突然猛涨。由于美国处于发达水平，其公路建设、养护等基本上靠国家财政支持，所以其成品油价格中，税收比例很小，在笔者看来，这是中国油价比美国高的基本因素。

　　厦门大学中国能源经济研究中心最近的一项研究成果表明，中国成品油的税收水平是美国的两倍，这导致中美油价有价差。在中国，成品油价格中包含增值税、消费税、城建税、教育附加费、养路费等各种税费，不过，如果去除养路费，中国汽油税与美国汽油税很接近。

　　从厦门大学中国能源经济研究中心的研究结果看，中国消费者的抱怨有目前尚难改变的地方——养路费。由于中美两国经济发展水平不在同一水平线上，中国政府目前尚无法独立承担大规模公路建设和养护的费用，通过税收的方式来征收部分费用，这合情合理，也是目前情况下的最佳选择。

　　不过，中国消费者的不满意也并非没有道理。目前中国的成品油销售基本上是中石油和中石化两家独大的垄断格局，由于历史的原因，两家公司基本上形成了市场格局的南北分界和省、市分级的经营模式，这造成经营效率低下，也在某种程度上形成了较高的垄断利润。如何破此难题，让消费者不再抱怨油价，还得依靠中国政府的智慧。(傅光云)

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