评论：在超越“两难”中迎接“十二五”

2010年12月13日 09:14　来源：第一财经日报　

　　备受关注的中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。此次会议，是在一个形势相当复杂的年度召开的会议，也是一场为“十二五”开局定下基调的会议，其重要性不言而喻。

　　这次会议，在总结过去一年所取得成绩的同时，也清晰地指出了下一年度经济工作中的突出矛盾与问题。这些矛盾与冲突，很现实地摆在面前，也很有可能成为制约“十二五”开好局、起好步的主要因素。

　　总体而言，未来宏观经济运行仍将面临相当复杂的形势。比如，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生任务艰巨，通胀形势严峻。这意味着，经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，所谓“两难”之说，症结正在于此。

　　“十二五”要想有一个好的开局，乃至未来五年的经济运行有一个平稳的态势，中国经济必须超越“两难”。超越不是刻意忽视，或者回避难题。超越是希冀在直面难题的过程中，跳出纠结状态，顺势而为，果断作为。

　　本次中央经济工作会议，为明年工作提出了六项任务，具体包括加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行；推进发展现代农业，确保农产品有效供给；加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力；完善基本公共服务，创新社会管理机制；加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变；坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间，等等。仔细梳理2011年经济工作的主要目标，可以发现，这些任务其实内在逻辑相通——中央在布局来年工作的过程中，已将超越“两难”的思想嵌入其中。

　　在上述任务中，“两难”命题实不少见。比如，稳增长与抑通胀、调结构之间，就被普遍认为是非常纠结的命题；又如，扩内需与收入分配的现状也构成了一对矛盾；再如，改革的需求与改革的成效，以及改革的愿望与不到位的改革顶层设计之间，同样也存在着深刻的矛盾。

　　本次中央经济工作会议提出，明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。这段阐述，明显就是针对稳增长与抑通胀、调结构间的矛盾问题。

　　现在的战略逻辑已经清晰，那就是要加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。在这样的逻辑之下，未来的经济发展速度可能有所放缓。中央甚至直接以“切不可盲目追求高速度”，来表达抑通胀、调结构在来年工作中的重要性，来表达更加注重增长质量和效益的决心。此次会议还特别提醒，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目，这是一个更具体的警告。

　　显然，这样的战略方案，就是试图超越“两难”的选择。稳增长是重要的，其重要目标是保就业，没有就业就难言民生。但是，仅有速度的路子已经走不下去，因此必须调结构。在某种意义上，两者是统一的，调结构暗含在增长的内涵中。同样，在严峻的通胀形势面前，货币政策走向稳健、“把好流动性这个总闸门”成为必须之选。

　　在调结构的大目标下，调整优化需求结构、增强消费拉动力、重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点成为重点目标。扩内需的关键，在于民众有钱花，还有意愿花——后者自然是个伪命题，关键还是要解决民众的消费能力问题。而这个问题，跟当前的收入分配现状确实存在着矛盾。增加普通民众收入，要靠整体经济的不断发展，也要靠收入分配制度改革，要靠城镇化的推进，要靠公共服务的改善等。在这个“两难”命题中，充分体现了短期问题与长期问题纠结在一起的特点，解决难题的关键，是系统性发力。

　　毫无疑问，中国经济的未来，仍然倚赖不断深化的改革。中国在经历了30多年的改革之后，加大改革攻坚力度，且在重点领域和关键环节取得突破，仍然是十分迫切的任务。但要看到，改革愿望与改革顶层设计之间，常常不相匹配，有规划却缺少实际的操作措施。

　　同时，更要看到，一些既得利益群体已足够强势,甚至刻意阻止改革,其中一些人从先前改革的支持者转变为反对者,成为绊脚石,阻碍社会进步;或是进行伪改革,借改革之名牟取私利。这表明，中国经济要超越“两难”，在整体改革问题上要有更鲜明的态度与方略。改革需要动力，更需要智慧。

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